“十五五”开局之年，是衔接“十四五”收官成果、落实党的二十届三中全会全面深化改革部署的关键节点。从纵深推进全国统一大市场建设，到推进财税金融体制改革，再到充分激发各类经营主体活力，今年政府工作报告部署了一系列具体改革举措。
中国经济体制改革研究会副会长彭绍宗表示，此次三大重点改革任务，从“粗放式破壁垒”转向“精准化立规则”、从“短期纾困”迈向“长效法治保障”、从“单兵突进”升级为“系统协同发力”，指向更深层次的体制机制问题，体现了改革的精准性和系统性，将为“十五五”高质量发展开好局、起好步筑牢制度根基，把改革的动力真正转化为制度的活力。
全国统一大市场建设居于首位
纵深推进全国统一大市场建设居于今年重点领域改革任务之首。政府工作报告提出，制定全国统一大市场建设条例。规范地方政府经济促进行为，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。深入整治“内卷式”竞争。
强大的国内市场是中国式现代化的战略依托。近年来，我国部署推出了系列政策制度，统一大市场的“四梁八柱”基本建立。超大规模市场优势不断显现，市场设施联通更加顺畅。2025年，社会物流总费用与GDP的比率降至13.9%，首次降至14%以下。初步建成全国统一电力市场体系。
在重庆，奉节脐橙依托“公路集货+滚装船干线运输+快递配送”的一体化物流模式，运输成本降低超20%；在广西富川，全县建成农村“客货邮”融合发展示范线路8条，农村地区快递派送效率提升30%……对于邮政快递领域统一大市场的建设成效，全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜颇有感慨。
业内人士指出，未来，全国统一大市场建设仍需以完善规则标准为重点，加快健全长效机制，进一步推动各类要素资源顺畅流动。“目前，要素市场化改革效果初现，但要彻底破除地方保护和市场分割壁垒，还需进一步优化深层次体制机制。”中诚信国际研究院院长袁海霞说。
“此次改革举措最突出的变化，就是从过去的被动清理壁垒，转向了主动立规矩、建制度。”彭绍宗表示，报告部署出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，相比此前“清理存量壁垒”的阶段性举措，从“被动清理”转向“主动立规”，实现“放活”与“管好”的统一。这张清单，给地方招商引资划清了“红线”、明确了“赛道”，既不束缚地方手脚，也防止各地在招商过程中跑偏走样。
汇丰银行环球研究大中华区首席经济学家刘晶表示，旨在规范相关行业竞争秩序和地方政府经济促进行为的相关举措有望尽快出台。中长期来看，持续规范供给侧竞争将是确保资源市场化配置更高效的重要抓手，为经济高质量发展提供坚实保障。
充分激发各类经营主体活力
经营主体是经济运行的细胞。强化改革攻坚，还要充分激发各类经营主体活力。政府工作报告提出，坚持和落实“两个毫不动摇”，制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整。完善民营经济促进法配套法规政策。
“我国装备制造业正处于转型升级的关键时期。国有企业凭借资源与制度优势，应主动作为，在基础研究、关键核心技术攻关等领域勇挑重担，将资源优势转化为创新优势和产业优势。”全国人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司一级副主任工程师曹天兰说。在她看来，把创新蓝图转化为发展实效，关键是构建“考核-投入-免责”三位一体的联动机制，以深层次体制机制改革破除创新梗阻。要改革考核体系，强化资金保障绑定，划定双向权责清单。
“十四五”以来，我国民营经济整体运行稳中提质。民营企业不断转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力。“十四五”期间，制造业、高技术产业民间投资年均增速均超过10%。
“在复杂的外部环境与转型压力下，广大民营企业稳扎稳打、破局向前。从国家重大工程项目到低空经济、具身智能等新赛道，民营企业补短板、强弱项、固链条的作用越来越突出，为传统产业升级和新兴产业崛起做出了积极贡献。”全国政协委员、奇安信科技集团股份有限公司董事长齐向东说。
齐向东表示，去年5月，民营经济促进法正式实施，从政策层面的“精准施策”升华为制度层面的刚性保障，给民营企业吃下定心丸。不过，政策落地仍存在执行“最后一公里”问题。部分政策在基层落实中存在不精准、不协同、不稳定现象，一定程度上影响了企业长期投资与创新布局的信心。齐向东建议，进一步提升政策效能，支撑企业长远发展布局。
彭绍宗表示，此次报告提出“完善民营经济促进法配套法规政策”，将民营经济促进法的原则性规定具体化，明确市场准入、公平竞争、产权保护的具体细则，解决政策“落地难、执行打折扣”的问题，稳定市场预期，让民营企业敢于加大研发投入、参与新质生产力相关领域布局。
推进财税金融体制改革
政府工作报告还对推进财税金融体制改革作出了一系列重要部署，包括加强财政科学管理，深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点范围；健全地方税体系，拓展地方税源；持续深化资本市场投融资综合改革等。
彭绍宗表示，此次财税金融体制改革的核心导向是从过去的短期纾困、调整结构，转向培育基层长效造血能力、统筹发展和安全。其中，报告提出“健全地方税体系，拓展地方税源”。相较于以往“调整央地分成比例、阶段性减税降费”的短期纾困手段，这一举措转向“长效造血”模式——地方政府不再单纯依赖中央转移支付或土地财政，而是聚焦培育消费税、财产税等稳定税源，以此破解央地财权与事权不匹配的核心矛盾。
在金融方面，粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，整体来看，资本市场投融资综合改革仍是重中之重，需通过深化投融资改革夯实市场内功。投资端改革要提质增效，统筹安排提高上市公司质量，推动上市公司主动增强投资者回报，大力引导中长期资金入市。融资端改革要向新质生产力倾斜，更好发挥资本市场对“科技强国”建设的支撑作用。未来，预计将进一步完善科技型企业精准识别机制，设置更契合硬科技及科技创新企业特征的上市标准。
“‘十五五’是基本实现现代化的关键攻坚期，开局之年的改革成效直接决定未来五年的发展基调。总体来看，此次三大重点改革任务主线清晰，为未来五年高质量发展定方向、强动力、立规则，夯实2035年目标的制度根基。”全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起说。
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